2018年,工信部會同有關部門發布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》,突出落實生産者責任延伸制度和全生命周期管理理念,推動回收利用體系建設。目前,汽車生産企業積極履行回收主體責任,已建設回收服務網點4145個。

動力電池

近日,工信部回复了天能电池董事长张天任关于报废動力電池回收利用相关建议。工信部在回复中表示,2018年,工信部會同有關部門發布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》,突出落實生産者責任延伸制度和全生命周期管理理念,推動回收利用體系建設。目前,汽車生産企業積極履行回收主體責任,已建設回收服務網點4145個。

2018年,工信部會同有關部門發布《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》,確定在京津冀、上海、廣東、湖南等17個地區及中國鐵塔公司開展試點。中國鐵塔公司2018年全面停止采購鉛酸電池,已在全國31個省市約25萬基站應用梯次利用電池3GWh,並與汽車生産企業合作建立起退役電池回收主渠道。發展改革委指導深圳開展了新能源汽車動力蓄電池監管回收利用體系建設試點工作。

以下爲回複原文:

關于對十三屆全國人大二次會議第2667號建議

張天任代表:

您提出的關于加強對報廢動力锂電池的再生循環利用、確保國家資源戰略安全的建議收悉。經商生態環境部、發展改革委、財政部,現答複如下:

近年來,新能源汽車産業快速發展,累計銷售量超過300萬輛,動力蓄電池配套量也逐年攀升。廢舊動力蓄電池如不妥善處置,將存在觸電、燃爆及腐蝕等安全隱患,造成重金屬、電解液等環境汙染。同時,廢舊動力蓄電池未得到價值最大化利用,將浪費寶貴的金屬資源。做好動力蓄電池回收利用工作,有利于保護環境和社會安全,有利于實現資源循環利用,對保障資源安全起到積極作用。我部會同相關部門主要開展了以下工作:

一、已開展的主要工作

(一)加強管理制度頂層設計2018年,我部會同有關部門發布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》,突出落實生産者責任延伸制度和全生命周期管理理念,推動回收利用體系建設。目前,汽車生産企業積極履行回收主體責任,已建設回收服務網點4145個。我部構建了來源可查、去向可追、節點可控、責任可究的溯源管理機制,目前已有超過538家産業鏈上下遊企業完成新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平台注冊,累計上傳溯源信息約210萬余條,有效發揮了全生命周期監督作用。按照《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規範條件》及公告管理暫行辦法要求,我部發布第一批符合規範條件的5家企業名單。發展改革委會同有關部門印發《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策(2015年版)》,對動力蓄電池回收利用工作給予技術指導。生態環境部修訂發布《廢電池汙染防治技術政策》,提出廢動力蓄電池汙染防治技術路線,促進動力蓄電池再生利用,防治環境汙染。

(二)紮實推進試點示範工作2018年,我部會同有關部門發布《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》,確定在京津冀、上海、廣東、湖南等17個地區及中國鐵塔公司開展試點。中國鐵塔公司2018年全面停止采購鉛酸電池,已在全國31個省市約25萬基站應用梯次利用電池3GWh,並與汽車生産企業合作建立起退役電池回收主渠道。發展改革委指導深圳開展了新能源汽車動力蓄電池監管回收利用體系建設試點工作。

推動標准制定及技術創新我部組織編制了汽車行業“十三五”標准體系,加快推動亟需標准的制定工作。在已完成的産品規格尺寸、編碼規則、拆解規範及余能檢測等4項回收利用相關標准的基礎上,加快梯次利用要求、拆卸要求、材料回收要求、包裝運輸規範等相關標准的研究和制定,並研究廢舊動力蓄電池評價檢測技術和標准需求。中國通信企業協會等行業組織發布梯次電池組技術要求和檢驗方法、管理系統(BMS)要求及企業管理規範等13項團體標准。我部支持國聯動力電池研究院組建國家動力電池創新中心,指導成立了中國汽車動力電池産業創新聯盟,建立産學研協同攻關機制。廣東乾泰、湖南鴻捷、江西贛鋒锂業等企業在報廢汽車柔性拆解、電芯自動化分離、正負極材料回收等方面實現了技術突破,清華大學開發了磷酸鐵锂電池濕法回收技術工藝。

(四)加強政策支持爲支持環境保護和資源綜合利用,國家出台了一系列稅收優惠政策。企業所得稅方面,綜合利用廢水、廢氣、廢渣等資源生産産品的收入,在計算企業所得稅應納稅所得額時可減按90%計入收入總額;企業購置並實際使用節能節水和環境保護專用設備,可按設備投資額的10%抵免企業所得稅應納稅額。同時,對經認定的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅,對企業符合條件的研發費用在稅前據實扣除基礎上允計加計扣除75%,企業新購入500萬元以下設備器具允許在當年一次性稅前扣除等。2019年1月新出台的小微企業普惠性減稅措施中,大幅放寬了可享受企業所得稅優惠的小微企業標准並加大優惠力度。增值稅方面,2015年財稅部門印發《資源綜合利用産品和勞務增值稅優惠目錄》,企業利用廢舊電池及拆解物生産銷售金屬等,可按規定享受增值稅即征即退30%的稅收優惠。消費稅方面,我國對金屬氫化物鎳蓄電池、锂原電池、锂離子蓄電池等免征消費稅。從事報廢動力锂電池再生循環利用的企業,可按規定享受上述稅收優惠政策。同時,我部會同財政部通過綠色制造專項,支持動力蓄電池回收利用示範項目、相關第三方産業平台、服務機構發展。

二、關于完善回收利用體系

我部將積極推動試點示範,加強産業鏈上下遊企業協同合作,實現各環節信息共享,構建良性發展的動力蓄電池回收利用體系。合理規劃動力蓄電池回收利用産業布局,引導地方充分利用現有報廢汽車、電子電器拆解以及有色冶金等産業基礎,統籌布局動力蓄電池回收利用企業,實現産業可持續發展。同時,支持行業協會、産業聯盟發揮行業帶動作用,加強行業自律。生態環境部將會同有關部門指導建設一批高標准拆解處理設施,推動提升拆解處理汙染防治能力。

三、關于完善標准體系

完善的標准體系對于引領行業技術進步,促進行業規範發展有重要意義。我部將協調全國汽車標准委加快梯次利用要求、電池拆卸、包裝運輸、材料回收4項國標發布進程,以及放電規範、梯次利用産品標識等國家、行業標准的研制工作。加快國家動力電池創新中心建設,通過創新中心與動力蓄電池産業鏈結合,搭建促進動力蓄電池梯次利用與回收處理的平台。通過試點強化科技支撐,統籌利用現有資源,充分發揮骨幹企業、科研機構、行業平台及第三方認證機構等各方面優勢,促進産學研用合作,推進關鍵共性技術攻關,推動動力蓄電池自動化拆解、材料分選等共性技術和關鍵設備的研發和應用,形成動力蓄電池回收利用技術創新和推廣應用機制。

四、關于規範行業管理

我部將進一步加強政策法規保障,加快研究制定強制性回收利用管理法規,修訂《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規範條件》,研究制定梯次利用電池産品管理制度,適時開展梯次利用電池産品認定和標識工作,規範行業發展。生態環境部將制訂廢動力蓄電池再生利用汙染防治技術規範,提升汙染防治水平。

感謝您對我部工作的關心和支持,希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

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